今年以來，我縣畜牧業面臨兩大主要因素影響，出現了一些新情況和新變化，特別是生豬產業的震蕩比較大。一方面，國家擴大內需，加大了的畜牧業的投入，尤其是近兩年來加大對生豬生產的扶持力度，調動了農民的養豬積極性，促進了以生豬為主的畜牧業生產的快速發展。另一方面，受全球金融危機的沖擊和市場價格變化以及豬流感等因素的影響，生豬價格持續下跌，從今年2月份開始，短短三個月時間，肉豬每頭由盈利近200元轉為虧損近100元。養豬效益劇降，農民收入減少，對畜牧業生產和農村經濟發展帶來了重大影響。如何正確分析生豬生產形勢，采取積極有效的應對措施，推動畜牧業生產持續穩定健康發展，我們開展了一些調查，提出一些建議作為參考。
一、正確分析當前畜牧業生產形勢
畜牧養殖業作為一項農業基礎產業,越來越發揮著其它產業無法替代的作用，已成為壯大農村經濟和增加農民收入的一大重要支柱產業。特別在我們山區廣大農村，畜牧業是一個中間產業，對農村經濟發展起著至關重要的作用，它一頭連著種植業，實現了糧食及其副產品轉化增值；它一頭連著加工業和城鎮市場，使產品變成現金，直接增加農民收入。同時還對提高農民生活水平起著不可替代的作用。改革開放以來，黨和國家高度重視畜牧業發展，出臺了一系列法律法規和政策措施，保障了畜牧業經濟持續健康快速發展。特別是近幾年來，國家加大了對生豬生產的扶持力度，在實施良種補貼、改善養殖設備、生產條件和促進規模養殖方面實行了重點傾斜，加快了傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的步伐，取得了明顯成效。從我縣目前畜牧業發展形勢分析，盡管面臨許多困難和挑戰，但總體發展形勢是好的。一是畜牧業生產全面上升。據調查統計，五月底豬、牛、羊、禽存欄量分別達到47.26萬頭、1.94萬頭、12.93萬只、79.81萬只，比去年同期分別增長16.5%、18.1%、20.2%、21.6%，其中能繁母豬達到4.96萬頭，同比增長50%，創歷史最好水平。1-5月豬、牛、羊、禽出欄量分別達到21.64萬頭、0.1萬頭、4.12萬只、37.81萬只，都保持了10%以上幅度增長。二是規模養殖大幅度增加。當前，正處傳統畜牧業向現代畜牧業發展的轉型時期，改進生產方式，改善飼養條件，推廣標準化規模養殖已成為農村畜牧業發展的主流方向。隨著農村的改革和發展，各項惠牧政策的實施，畜牧業生產方式得到了明顯改進，畜禽規模養殖呈上升趨勢。2008年我縣用于發展畜禽規模養殖和良種畜禽補貼的資金達600多萬元，畜牧業固定資產投資突破1000萬元。建設萬頭生豬養殖場1個，培植和發展各種類型的規模養殖場、大戶383個。今年縣委、政府繼續把規模養殖作為全縣畜牧業發展重點工作，并制定具體扶持政策，決定以高坪、三里、紅巖、花坪等鄉鎮為重點，投資268萬元，發展“150”和“1350”養豬模式204個，實行連片開發，以點帶面，搞好示范，促進全縣畜禽規模養殖發展。在推進畜禽規模養殖建設中，縣、鄉鎮畜牧獸醫部門十分注重生產方式的改革和創新，立足應用先進的養殖技術，優良的畜禽品種，完善的養殖設備，規范的疫病防控，健全的營銷體系，實行因地制宜，統籌規劃，力爭做到管理科學，資源節約，環境友好、質量安全和持續高效。在不斷總結經驗的基礎上，形成了符合建始實際生豬“150”、“1350”、山羊“1235”、肉牛“165”、蛋雞“153”和土雞散養等生產模式，較好地發揮了龍頭企業和專業合作組織的帶動作用，推動了全縣畜禽規模養殖發展。三畜禽品種改良步伐加快。進一步完善了生豬良種繁育體系，在三里、長梁等鄉鎮建立了二元母豬和本地良種母豬繁殖基地，加強了標準化生豬人工授精站建設，全面落實了能繁母豬補貼，實施了能繁母豬保險，保護和發展了良種母豬，生豬良種覆蓋率達到了90%以上，優化了雜交組合，在規模養殖場、戶推廣了外三元雜交，在散養戶推廣了以長大本為主的內三元雜交組合模式，三元雜交率達到了70%，生豬生產力和產品質量明顯提升。同時加大了景陽雞保種與開發力度，建立了景陽雞原種場和自然保護區，實施了板塊基地建設，制定了景陽雞品種系列標準，景陽雞地理標志產品已通過國家評審，這將是我州畜牧業發展史上第一個獲得國家地理標志保護的產品。推廣山羊雜交改良和牛凍精配種技術，牛羊品種質量得到明顯提高。四是動物疫病綜合防控措施得到加強，保障能力明顯提升。始終堅持了預防為主和依法治疫的工作方針，建立和完善了動物疫病綜合防控體系和工作機制，嚴格執行了春秋普注，常年補針免疫制度，實施免疫標識和可追溯制度，建立了定期消毒和常年監測制度，嚴格實施動物及其產品檢疫檢驗，加強了獸藥、飼料等投入品的監督管理，保障了畜產品質量安全。五是科學養畜水平得到提高。隨著生產方式的轉變，基礎條件和飼養管理得到明顯改進，特別是規模養殖的迅速發展，現代養殖技術達到推廣應用，基本實現了良種、良法、良料配套和優質、高產、高效生產。六是政策支持力度不斷加大。近幾年來，國家對畜牧業發展的投入大大增加，如實施良種補貼、標準化規模養豬小區建設以及基礎設施建設等等，極大地調動了農民的養殖積極性。
二、當前我縣畜牧業發展面臨的主要問題
當前，我縣畜牧業正處于傳統畜牧業向現代畜牧業的轉型階段，在發展中還存在諸多矛盾和問題。特別是今年以來，受全球金融危機、生豬市場價格大幅度下跌以及豬流感等因素的影響，畜牧業經濟出現增產不增收的現象，生豬規模養殖場、戶已由盈利轉向虧損，引起社會的普遍關注。
1、豬價劇跌，養殖效益下降。根據我縣定點調查記載，2008年生豬市場價格一直處于高位運行， 4月份達到頂峰，仔豬價格達到56元/公斤，肥豬達到16元/公斤，豬肉達到25.6/公斤。其間雖有小幅波動，波幅不大，仔豬均價在50元/公斤，肥豬均價在14元/公斤，豬肉均價在24元/公斤左右。但從今年2月份以來，我縣生豬市場價格出現持續下跌，而且跌幅較大，到5月底，仔豬10元/公斤，肥豬8.4元/公斤，豬肉12.3元/公斤，而玉米和飼料市場價格變化不大，豬糧比價由8：1降至5.2：1，已經跌到盈虧臨界點以下。農民出欄一頭肥豬減收500多元，規模養殖戶出欄一頭肥豬虧損80至100元。據長梁鄉一名豬場老板反映，他今年養了340頭母豬，育肥豬600頭，2至5月虧損22萬元，目前已出現資金嚴重短缺，難以得到貸款，壓力很大。類似情況比較多，但大家都還是充滿信心，千方百計共度難關。
生豬市場價格下跌的主要原因表現在以下幾方面。 一一是受全球金融危機的影響，豬肉產品外銷受阻。我縣豬肉產品主要銷售沿海等地的一些方企業減員或停產停業，農民工大量返鄉創業，豬肉產品需求量減少，致使外銷量減少。據對縣境內肉類加工企業了解，春節以來，一直沒有開展豬肉加工和外銷，三個加工企業只有一個企業開展生豬加工屠宰，主要滿足本地肉食品供應。去年三個企業每天加工銷售200頭左右，而今年每天屠宰加工僅60頭左右。二是生豬價格進入回落期。根據經濟發展周期性波動規律，生產快速恢復，形成新的供需格局之后，市場價格將會進入回落期，尋找新的平衡點。近兩年國家以前所未有的力度扶持生豬產業，陸續出臺了能繁母豬補助、生豬調出大縣獎勵、生豬良種補貼、生豬養殖政策性保險等一系列含金量極高的政策，促進了生豬生產發展。與此同時，2007年以來生豬價格持續攀升，且較長時間處于高位，養殖效益可觀，吸引了大量社會資本投入養豬業，加速了生豬生產發展。從而形成了供大于求的格局，使生豬市場價格進入了回落期。三是甲型H1N1流感的影響。墨西哥、美國等國家暴發的甲型H1N1流感，并在全球蔓延，導致民眾對吃豬肉產生了一定憂慮，購買量相對減少。四是發展畜牧業保障機制不健全。長期以來，畜牧業發展保障機制不健全，影響養殖業健康發展。畜牧業生產、銷售、加工、流通等環節的利益分配嚴重失調，整個畜牧生產環節周期長，風險大，效益差，飼料、屠宰、運輸、銷售等環節卻處于盈利，而生產環節處于微利、保本或虧損，養殖戶利益得不到保障。往往市場行情好時，大家蜂擁而上，行情差時，甚至出現宰殺母豬的現象，已形成了一個惡性循環，嚴重影響畜牧業發展。
2、基礎薄弱，產業發展后勁不足
畜牧養殖業是一項基礎產業，產業要發展，是離不開投入的。雖然近兩年來，各行各業加大了對畜牧產業的投入，但相對于其它產業來說，投入的比例是相當偏低的，以致于產業基礎薄弱，發展后勁不足。一是科技實力不足。在產業發展過程中，往往偏重于養殖數量的增加，缺乏對一些科學技術的運用，所以畜禽商品率不高，品質差，市場競爭力不強，往往是養殖風險大于收益。二是加工業滯后。我縣目前雖然有4家肉食品加工企業，但規模小，設備落后，只停留在加工白條肉等粗加工階段，畜禽產品幾乎是原產原賣。產品沒有進行深加工，所以，產品附加值不高，經濟效益低。三是經濟實力不足。與發達地區相比較，我縣目前還處于貧困落后時期，財政、農民無力加大在畜牧產業方面的投入，以至于產業化、規模化養殖難以完全實現。
3、產銷脫節，產供銷一體化經營體系不健全
產業要發展，科技是手段，資源是依托，效益是核心，市場是關鍵。面對千變萬化的大市場，我縣還沒有建立起市場經濟服務體系，即產、供、銷一體化服務體系。以至于出現三種矛盾無法解決：一是畜禽產品相對過剩和市場疲軟的矛盾無法解決；二是千家萬戶生產與大市場的矛盾無法解決；三是弱小的社會化服務體系與畜牧業快速發展的矛盾無法解決。主要是沒有“龍頭”企業帶動，產品銷售難以保征，受市場影響的因素較大。使得一個產品在市場價格好時，大家都搶著生產，在市場價格低時，又都放棄生產，從而造成產品的“短缺”和“過剩”的交替出現。一體化服務機制不全，產業化程度不高，市場難以搞活，嚴重影響了產業快速穩步向前發展。
4、結構不優，資源優勢沒有得到充分利用
長期以來，我縣形成了以生豬為主體的畜牧業生產結構，無論是豬肉產量還是產值都占畜牧業總量的90%以上，牛、羊、禽三大養殖只占10%左右。我縣豐富的草山草坡資源沒有充分利用起來，牛羊等市場需求大、價格好的產業發展緩慢。景陽雞是我縣特有的地方優良品種資源，已初步形成知名品牌，但規模不大，產業效益沒有得到充分發揮。
三、加快我縣畜牧業發展的對策措施
畜牧業作為我縣農村一項基礎、支柱產業，是農民增收的主要途徑，對推動農村經濟發展和社會主義新農村建設起著十分作用。針對當前我縣畜牧業發展面臨的困難和問題，在認真分析畜牧業發展形勢和市場需求變化的基礎上，采取積極主動的應對措施，堅持以科學發展觀為指導，以本地優勢資源為依托，以現代養殖科技為手段，注重特色，降低成本，提高效益，促進發展。
1、搞好正確引導，應對市場變化
針對當前生豬市場價格持續下跌的現象，各級政府和相關部門應引起高度重視，加強市場監測，開展調查研究，把握市場動態，科學判斷形勢，采取有效措施，積極主動應對市場變化，適時調整生豬生產，降低生產成本，減少虧損，增加收入。一是各級政府和相關部門要全面了解和掌握生豬市場動態，及時向養殖戶傳遞信息，指導生產發展。二是調整生豬生產結構和規模，淘汰劣質品種，更換優良品種，不等價、不壓欄，對育肥豬做到適時出欄。三是保護和發展母豬，提前兌現能繁母豬補貼，防止養殖戶宰殺良種母豬，加強品種改良，提高良種比重和生產力。四是加強飼養管理，科學搭配飼料，降低生產成本。五是各級政府應協調財政、金融、信貸等部門，積極為規模養殖戶提供貸款支持，解決資金周轉困難等問題，對良種母豬實行補貼，對商品豬應建立市場保護價，以防止豬賤傷農現象發生，保護生豬生產持續穩定健康發展。五是發揮山區資源優勢，鼓勵發展草食畜禽養殖，確保畜牧業持續增效和農民持續增收。
2、強化政府服務，優化發展環境
畜牧業是我縣農村的基礎產業，直接關系到農民持續增收和農村經濟發展，各級黨委、政府應按照中央關于加快發展畜牧業的要求，把畜牧業作為農業和農村工作的重點，加強指導，搞好服務。一是政府要制定一些可操作性的政策，在政策上給予傾斜。要不折不扣的貫徹執行國家對產業的各項方針政策，對產業發展規劃、環境保護、資源配置、土地流轉等進行有效的宏觀調控。要建立政府獎勵機制，給予龍頭企業、養殖大戶、運銷大戶、畜產品加工企業、對養殖業有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵，促進畜牧養殖業的更快發展。二是政府要做好銀信部門的工作。加大對龍頭企業的扶持力度，對龍頭企業用于畜牧業基地建設、技術改造、收購產品所需的資金優先給予安排。財政方面，每年要從農發資金、農村信用小額貸款給予企業、養殖大戶、養殖協會、農戶等一定的資金、貼息扶持。三是政府、部門要加大招商引資力度。積極找項目、引項目，實施項目帶動戰略，從而加大對產業的投入，強化產業基礎設施建設，增強產業后勁。同時要廣泛融集社會各界資金，投入到產業建設中。四是政府要強化責任制的落實。要切實加強對產業發展工作領導，層層落實責任制，把畜牧養殖業作為農業農村工作的重要工作來抓。同時要加強環境治理，以合同管理為基礎，以法制管理為保證，為畜牧業快速發展營造出一個良好的社會環境。五是政府職能部門要建立產業信息網絡，加大宣傳力度。把外面的信息引進來，把自己的信息發出去，連接大市場信息。六是政府職能部門要積極辦點示范。派出專業技術人員進村入戶到企業，確保人員、科技、示范“三到位”，進行辦點示范，開展技術服務，以點帶面推動產業向前發展。
3、加強養殖創新，改進生產方式。要認真總結本地成功經驗，學習和借鑒外地先進經驗，明確發展思路和方向，因地制宜，指導農民改進傳統生產方式，創新養殖模式，適應市場經濟和現代畜牧業發展要求。在發展方向上，結合山區特點和優勢，應堅持穩定發展生豬，提高質量和效益；突破性發展草食畜牧業，提高草食畜牧業的比重和增長率；大力發展養禽業，提高景陽雞品牌效應和市場競爭力；積極發展特色養殖，提高畜牧業發展后勁和特色優勢。在發展模式上，要因地制宜，突出特色和優勢，發展適度規模養殖，注重標準化生產，打造綠色、無公害、環保、優質、生態品牌。當前應在不放松千家萬戶養殖的基礎上，大力發展適度規模養殖。千家萬戶養殖是特定時期的產物，在當前農村還存在一定的生命力。因為我縣農村和農民習慣于春節前宰殺年豬（畜禽）過年，腌熏臘肉，便于儲存和來年食用，同時農民在發展農業生產中，養殖業和種植業緊密交匯在一起，種植業為養殖業提供飼料來源，養殖業使糧食轉化增值，并提供有機肥料，增加現金收入，改善農民生活。同時通過實施“三建一改”改善了環境，增加了能源。當前應引導農民進一步改善飼養條件，改良畜禽品種，適時擴大規模，發展綠色、無公害和生態養殖，提供優質商品畜禽生產。要大力提倡和發展適度規模養殖，改進生產方式，創新養殖模式。適度規模養殖戶應保持年出欄生豬50頭以上、年出欄山羊50只以上、年出欄牛10頭以上、年養禽500只以上，實現當年畜牧業純收入3-5萬元以上。在養殖模式上重點推廣生豬“150”、“1350”、山羊“1235”、牛“165”和本地良種雞散養模式。鼓勵有條件的農戶興建千頭、萬頭畜禽標準化規模養殖場，建設養殖小區，促進規模化、標準化發展。
4、加強技術指導，搞好規范管理。畜牧業是一個高技術高密集型產業，在品種改良、飼料配方、養殖方式、疫病防治等環節都需要較高的科技含量。特別是規模養殖，技術要求更高，規范管理更嚴。科學技術和規范管理必須貫穿于畜禽養殖的全過程，某一環節的技術不到位，都將影響畜牧業的健康發展，甚至造成嚴重的經濟損失。因此，發展規模養殖必須以現代養殖技術為支撐，要充分利用現代科學技術成果，在規模養殖戶中大力推廣生豬人工授精、養豬“三料一補”、生物發酵床養豬、牛凍配、肉牛快速育肥、山羊“一推三改”飼養、土雞散養、飼草“三貯一化”、草場改良、規模養殖場程序免疫等十項養殖技術，進一步加強畜禽良種繁殖推廣和飼草源頭監管，堅持以地方特色品種選育與引進良種相結合，重點加強畜禽“三群一站”良種繁育體系建設，保障規模養殖及全縣畜禽良種需要。要因地制宜地開發利用境內優質飼草飼料資源，加強獸藥、飼料、添加劑的市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣產品和國家明令禁止的藥物進入養殖戶，從源頭上保證畜產品質量安全。要切實加強鄉鎮畜牧獸醫技術隊伍建設，逐步建立和完善基層畜牧獸醫基礎設施和技術設備，提高隊伍素質和服務水平，切實搞好畜禽規模養殖的管理和指導，實行專職技術人員分片分戶（場）負責制，建立養殖檔案，加強養殖技術培訓，對圈舍規劃設計和建設、品種改良、飼養管理、疫病防治、資源利用等實用技術開展無償培訓，及時提供各類信息和指導服務，充分發揮養殖效益，保護養殖者信心，積極開展健康養殖、高效養殖和生態養殖，促進畜牧業向標準化、規范化、規模化和現代化發展。
5、培植龍頭企業，完善經營機制
龍頭企業上聯國內外市場，下聯千家萬戶，具有開拓市場、引導市場、深化加工、配套服務的功能。因此，要把龍頭企業建設作為發展畜牧業產業化的重要環節來抓，并且要做到按生產規模和發展需要來規化布局龍頭企業。要依靠龍頭企業帶動和科技進步，對畜牧業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業組織形式。實踐證明，這是一種適應社會主義市場經濟要求的農村經濟管理體制的運行機制，是提高農民組織化程度，把農民引向市場，促進農業現代化，解決農業比較效益低，增加農民收入，加快農村經濟全面發展的一條有效途徑。按照經濟規律，要妥善處理好生產、加工、經營三者之間的關系。一是扶持生產，保護農民利益。在生產、加工、經營體系中，生產是基礎，加工、經營部門必須著眼長遠利益，把生產當著實現自身利益的源泉，主動扶持生產、服務生產、保護生產。二是利益均沾，風險共擔。無論是生產者，還是加工、經營者，在市場波峰期，都能得到均衡合理的利益分配。在市場低谷期，能夠共同承擔市場風險和利益損失，真正形成共損共贏的經濟利益共同體。三是依法按章辦事。產業體系通過健全章程，用法規契約規范各方面的經濟行為，使承擔責任、履行義務、利益分配以及違約處罰，都有法可依，有章可循，真正把畜牧業經濟納入依法管理、有序運行的軌道。
6、加強疫病防控，增強保障能力。一是嚴格遵循“預防為主”的原則，按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針，全面落實各項綜合防治措施，著力強化基礎免疫，扎實抓好牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、禽流感、雞新城疫、狂犬病等重大動物疫病防控，切實提高免疫密度和免疫質量。二是嚴格檢疫，強化監督，加強疫情監測和預警預報，不斷強化動物免疫標識制度的執行力度，完善疫病可追溯體系建設，努力構建動物防疫長效機制。三是著力抓好畜牧食品安全，結合新的發展形勢，不斷完善畜產品食品安全保障措施的監管制度。建立完整的生產環節（產前、產中、產后）、流通環節、消費環節畜產品食品安全監管機制，繼續加大畜牧業市場專項整治力度，加強獸藥質量監管和獸藥殘留監控，健全畜產品質量安全監控體系，實行養殖、加工、流通全程監測，保障畜產品質量安全。
